愿绿水青山永驻旱塬——记定西市水土保持生态建设70年

来源:转自市水保局网站  发布日期: 2019-12-13  阅读次数:483  

定西地处黄土高原、青藏高原和西秦岭交汇地带,历史上曾是林草茂密的半农半牧区,大约从汉代开始,由于战乱迭起,灾荒频繁,社会动荡,民不聊生,不断毁林毁草开荒,到清代乾隆以后,植被毁坏殆尽,“千里陇原一片赤地”,出现了荒山秃岭、满目苍痍的荒凉景象,1.96万平方公里的总面积中水土流失面积16726.6平方公里、占85.3%;年均径流模数81346立方米/平方公里,土壤侵蚀模数5252.7/平方公里,严重地方达12000 /平方公里以上;年均流失泥沙8786万吨,占全省年入黄泥沙总量5.04亿吨的17.4%,占黄河年均输沙量16亿吨的5.5%;年均剥蚀土壤3.9毫米,流失氮、磷、钾养分190多万吨。水土流失严重,水资源短缺,生态环境酷劣,农业基础脆弱,成为长期制约定西市经济社会健康发展的主要“瓶颈”。

建国以来,在党中央、国务院的亲切关怀下,在省委、省政府的正确领导下,在水利部和省水利厅的帮助指导下,市委、市政府立足实际,坚持将大搞水土保持生态建设作为改善农业生产条件和生态环境,促进经济社会发展的战略措施常抓不懈,特别是党的十八大以来,全市上下树立并积极践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的系统治理理念,确立了“生态立市”战略,将水土保持生态建设列入农村经济管理目标考核内容,层层签订责任书,全面推行目标管理。

70年顽强拼搏,市委、市政府带领全市人民发扬“三苦”精神,以“人一之、我十之,人十之、我百之”的坚强毅力,以梯田建设为主体,以小流域为单元,科学运用防治技术,对位配置各类措施,山、水、田、林、路、村统一规划、综合治理,探索总结出了一条通过大搞水土保持生态建设、控制水土流失、改善生态环境、解决“三农”问题、支撑乡镇振兴、助推脱贫攻坚、促进经济发展的成功之路。我市与辽宁朝阳、福建长汀作为全国不同地域水土流失治理的重点区域,为全省乃至全国黄土高原地区治理水土流失提供了可借鉴的治理模式,起到了示范引领作用。我市水土保持生态建设经历了单纯治理期、综合治理期、总结提升期和规模治理综合开发期等四个发展阶段:

第一阶段,建国初到七十年代末期的单纯治理期。这一时期,全市曾先后两次掀起治山治水、改土造田的热潮。第一次是在“大跃进”时期,以“大战华家岭”为代表,第二次是在“农业学大寨”时期,以安定区大坪、景泉、通渭县杏树湾、临洮县羊嘶川为代表,开展了大规模群众性的改土造田活动,水土保持措施比较单一,主要以治理坡耕地、兴修梯田为主,创造了“蛇蜕皮”保活土,“椽帮堰”保质量和“等高线,沿山转,宽适当,长不限,大弯就势,小弯取直”的梯田建设经验。

第二阶段,八十年代初至九十年代末期的综合治理期。1983年,我市的安定、陇西、通渭、临洮四县区被国务院列入“三西”建设以来,按照“有水走水路,无水走旱路,水旱不通另找出路”的工作思路,全市水土保持工作步入了以小流域为单元,科学规划、因地制宜、突出重点、综合治理的发展时期,较长时期梯田水窖加林草,被干部群众称为干旱地区治贫致富的“三件宝”。安定区被先后列为全国八片水土保持重点治理项目和关川河世界银行贷款项目,同时,水利部黄委会黄河中游局试验示范项目、省列试验示范小流域治理项目、黄河水保生态重点治理项目、中央财政预算内专项资金水土保持项目、国家生态县建设项目等一大批重点建设项目先后在全市相继实施。依托项目建设,大规模开展小流域综合治理,在重点实施的小流域内整体实现了梯田化,“三跑田”变成了“三保田”,土地利用率和生产率明显提高,建成了安定区官兴岔和石家岔、通渭县温泉、渭源县里仁沟等一批示范流域,流域内生态环境得到了明显改善,生态系统进入良性循环,群众生产生活水平得到了极大改善。

第三阶段,新世纪初至2008年的总结提升期。在认真总结以往治理经验、充分认识市情的基础上,按照区域经济可持续发展的战略要求,把水土保持综合治理作为实施西部大开发战略的切入点和控制水土流失、改善生态环境、解决“三农”问题、促进经济发展的战略措施来抓。按照“组装配套抓整合、改造提升创精品”的工作思路,以西部大开发战略、退耕还林(草)工程、黄土高原小流域淤地坝试点工程启动实施为契机,以径流调控理论为指导、以科技创新为动力、以扶贫开发为主线,以小流域为单元,兴修梯田、造林种草、建坝筑路,科学运用防治技术,对位配置各类措施,建成了以安定区九华沟小流域为代表的一大批精品示范小流域,昭示了干旱贫困山区通过大搞水土保持、促进新农村建设的广阔前景。

第四阶段,2009年至今的规模治理综合开发期。2009年,甘肃省委一号文件提出了“启动实施新增500万亩梯田建设工程”的战略决策。同时,安定、通渭、陇西先后列入国家坡耕地水土流失综合治理试点,安定、通渭、陇西、临洮列入国家水土保持重点建设项目实施区,渭源列入国家农业综合开发陕甘宁梯田建设项目实施区,巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目也启动实施。全市上下紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这一核心要求,抢抓政策叠加的历史机遇,以这些重点建设项目为载体,把治理水土流失与群众脱贫致富相结合、规模治理与综合开发相结合、生态效益与经济效益相结合,进一步完善机制、创新思路、整合项目、靠实责任,高起点谋划、高标准实施、高质量建设、高效益推进,建成了通渭县长川、涧滩,安定区太白山、庙坪,陇西县盘龙山、金山,临洮县上营等一大批山、水、田、林、路、村统一规划、综合治理的精品示范典型,形成了“各投其资、各负其责、各记其功、各收其效”、“政府导演、水保搭台、部门服务、群众参与、同台唱戏”的工作格局,推动了以马铃薯为主导的特色优势产业和以全膜双垄沟播玉米为主导的旱作农业的快速发展,走出了一条具有定西特色的“修梯田—保水土—调结构—兴产业—增收入”的旱作农业发展之路,开创了全市水土保持生态建设新局面。201156日、81日成功举办了“全省水土保持工作暨现场交流推进会”和“全国坡耕地水土流失综合治理试点工程现场会”。

70年不懈奋斗,我市水土保持生态建设实现了由以小流域为单元治理向大示范区建设转变,由单一型治理向防治结合转变,由坡面治理向沟坡兼治转变,由综合治理向治理开发并重转变,由分散型治理向全社会参与转变的“五个转变”,建设成效显著。

一是农业基础条件得到改善,特色优势产业快速发展。截止2018年底,累计兴修梯田713.27万亩、农村人均2.7亩,兴修梯田移动的土方量建成1米见方的土墙,可绕地球27圈。坡耕地修成梯田后,不但有效拦蓄二十年一遇的降雨,即使在大旱之年,梯田地种植马铃薯的亩产量也在1500公斤以上,较坡地种粮收入净增5倍以上。通过测产表明,在正常年景下,梯田比坡耕地亩均增产30%50%,其中小麦、马铃薯每亩可分别增产52公斤和500公斤以上,据此推算,全市新修梯田每年可增产粮食37.1万吨。梯田修到哪里,道路通到哪里,不但改善了山区交通条件,而且催生了农业机械化、产业化,提高了劳动生产率,促进了劳务输转和土地流转,为大规模发展马铃薯、中药材、畜草等特色优势产业打造了基础平台,2018年,全市马铃薯、中医药、草牧业总产值分别达到184亿元、170亿元、170亿元。水土保持的可持续发展极大地促进了经济社会持续快速健康发展,走出了一条在严酷自然条件下由不得温饱到基本解决温饱,再到稳定解决温饱并全面建成小康的可持续发展路子。安定区于2003年整体实现了梯田化,通过省政府验收,2009年被水利部命名为“全国梯田建设模范区(县)”,其余6县有29个乡镇实现梯田化,安定区、通渭县于2011年被国务院授予“全国粮食生产先进县”。

二是水土流失得到有效治理,生态生产环境得到改善。按照山水林田湖草系统治理思路,依托水土保持重点工程,科学运用防治技术,对位配置各类措施,建立工程措施、植物措施和生态修复相结合的水土流失综合防治体系,提高了拦泥减沙能力。截止2018年底,全市累计完成水土流失综合治理面积9551.86平方公里,治理程度达到57.1%。其中:兴修梯田713.27万亩,营造水土保持林465.65万亩、种草131.79万亩、封禁治理122.06万亩,建成水窖、谷坊、沟头防护等小型拦蓄工程37.73万眼(处、道)。全市有470条小流域列入重点治理,387条小流域治理达标并通过验收,11条小流域被水利部、财政部命名为全国“十、百、千”水土保持示范小流域,全市现有各类水土保持措施每年可拦蓄泥沙3057万吨、拦蓄径流24453万立方米,水土流失得到有效遏制,蓄水保墒和拦泥减沙能力明显增强,生态环境大为改观。安定区先后被命名为“全国水土保持生态环境建设示范县”、“国家水土保持生态文明县() ”。

三是淤地坝建设快速发展,山区交通条件得到改善。我市陆续实施了以工代赈淤地坝、黄河上中游骨干坝、生态环境治理淤地坝以及安定区称钩河和李家河、通渭县徐川、陇西县揭皮沟、渭源县唐家河和桥子沟、临洮县广丰、漳县柳树沟等8条小流域坝系。累计建成淤地坝379座(骨干坝153座、中型坝96座、小型坝130座),其中8条小流域坝系下达投资并建成淤地坝215(骨干坝70座、中型坝77座、小型坝68)。骨干坝和中型坝设计总库容11245万立方米、拦泥库容5435万立方米,滞洪库容5810万立方米,可控制水土流失面积833.8平方公里、淤地1.6万亩。淤地坝的建成,不但起到了“滞洪、拦泥、淤地”的主体功能,也发挥了“抗旱、行路、经营”等不可替代的作用,尤其是坝顶成为连接千沟万壑两岸的桥梁,接通乡村道路1184公里,极大地改善了山区的交通条件与生产条件,有力地促进了农村经济社会发展。

四是预防监督依法开展,人为水土流失得到遏制。认真贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》、《甘肃省水土保持条例》,严守生态环境保护红线,以落实生产建设项目水土保持“三同时”制度为核心,以查处典型违法案件为突破口,全面规范生产建设水土保持行为,累计编审水保方案324个、验收63个,累计征收水土保持补偿费4956万元,从而有效遏制了人为水土流失,巩固了综合治理成果。以水土保持国策宣传教育活动为载体,充分利用各级各类媒体,大力开展水土保持国策宣传教育活动,大力开展水土保持法治宣传,全力推进水土保持进党校活动,进一步营造了全社会关注、关心、支持、参与水土保持生态建设的浓厚氛围。2010年,市水保局被水利部黄河水利委员会授予“黄河流域(片)水土保持监督执法先进集体”。

五是科学研究成果丰硕,水保建设科技支撑有力。我市水土保持科学研究所作为我省最早成立的水土保持科研机构,重点开展了水土流失规律与基础理论、水土资源开发利用与保护、水土保持与生态环境建设应用技术研究和水土保持及雨水利用技术的试验、示范、推广,引种选育了一大批适宜本区域种植的水土保持优良树种。先后承担完成了国家级、省部级、地厅级科学研究、技术示范推广课题等160多项。共取得科技成果38项,其中达到国际先进水平5项、国内领先15项、国内先进12项、省内领先1项、省内先进2项、省厅验收A2项、国家实用新型专利1项。我市水土保持科学研究工作根植全市水土保持生态建设,从水保实践中不断汲取养分,以自己优异的工作业绩反哺水保实践,为水土保持生态文明建设提供了强有力的科技支撑。市水土保持科学研究所分别于1992年和2009年荣获全国水土保持先进单位、全国水土保持监测先进单位荣誉称号。

70年砥砺前行,正是有了党中央、国务院的深切关怀,有了省委、省政府的正确领导和水利部、省水利厅的帮助指导,在我市各级党委、政府的带领下,全市人民广泛参与、奋力拼搏,水土保持战线全体干部职工团结协作、不懈奋斗,我市水土保持生态建设走在了全省前列,取得了不菲成就,堪称全省乃至全国水保战线的一面旗帜。

“中国特色社会主义进入了新时代”,新时代对水土保持生态建设提出了新的更高要求。在新的征程上,全市水土保持战线广大干部职工将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,牢树“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,“不忘初心,牢记使命”,树牢并积极践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,担当作为、大胆实践,努力为人民群众提供满意的水土保持产品,为实现乡村振兴、决胜脱贫攻坚、建成小康社会提供有力的基础性支撑。

 

 

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